住房公积金窗口服务下沉（乡镇）的思考

（2016年6月  南浔区管理部课题组）

党的十八届三中全会提出“建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制”的总要求。这为我们准确把握住房公积金制度定位提供了基本准则，为健全和完善制度,充分发挥制度功能与作用指明了方向，也对进一步做好住房公积金管理服务工作提出了更高要求。

随着城乡一体化发展，城市化进程加快，住房公积金工作重心从原来以设区城市中心城区为主，逐步转移到以乡镇企业和单位为主。近年来，乡镇企业单位职工对住房公积金认知度逐步提高，依法维护自身权益意识也在不断增强，他们对住房公积金“建起来，用起来”的诉求越来越强烈，现有住房公积金服务机制已满足不了他们的需求，建立新型的基层服务机制，打通住房公积金服务向乡镇延伸“最后一公里”已势在必行。

一、基本现状

当前，业内人士把住房公积金管理服务大致划分为“大委托”和“小委托”两类模式。“大委托”模式，即公积金管理中心依托银行网点，委托银行办理住房公积金各类业务。“小委托”模式，即公积金管理中心通过设立专门的服务窗口，自行办理住房公积金各类业务。无论何种模式，从全国范围中心服务网点或委托银行办理业务网点设置情况看，大都只覆盖到中心城区，而广大乡镇由于未设置相应的服务网点，住房公积金服务则基本无法覆盖，基层服务支撑缺失矛盾非常突出，我市各县区亦同样如此。

南浔区是一个乡镇基层服务网点缺失矛盾比较突出的典型地区。其所辖9个镇，一个开发区。自2003年管理部成立以来，住房公积金业务得到了快速发展，截至2016年4月底，共为2290个单位，4万多名职工建立了住房公积金制度，职工账户39994个，其中正常缴存单位1699个，缴存职工30845人，归集总额23.92亿元，提取总额12.99亿元，贷款总额7.57亿元，帮助3610户家庭解决了住房困难。目前，管理部共有工作人员9名，其中：正式编制人员4名，聘用人员3名，银行派驻人员2名，在区政府所在地南浔镇设置了1个办事服务窗口，其它乡镇未设置服务网点。

二、存在的主要问题

㈠网点单一，服务支撑能力不足。近几年来，南浔区住房公积金各项主要业务指标均保持两位数增长，管理部千方百计提高服务能力，但服务支撑能力不足矛盾，还是未从根本上得到缓解。自身服务能力挖潜提升与业务发展快速增长之间矛盾也日益突出。由于乡镇基层服务网点缺失，周边较远的镇到管理部窗口办事要往返2个多小时车程，群众办事很不方便，乡镇的单位和职工，特别是制度扩面新建企业反映意见较大。

㈡认识不足，服务对象正发生深刻变化。改革开放以来，非公企业迅猛发展，农村人口进城务工人数激增，住房公积金服务对象已悄然发生了变化。从南浔实际看，至2016年5月底，除中心城区（南浔镇、开发区、区直单位）以外，在其他乡镇的企业和单位，已建职工17269人，占比55.88%，未建职工28785人（按2015年底社保人数计算），占比80.58%。缴存单位从原来的以行政机关、国有（集体）所有制企事业单位为主，转变为现在的以非公企业为主。而非公企业又主要分布在乡镇，企业职工户籍身份也不仅仅限于城镇户籍，且非公企业职工住房公积金制度覆盖面正在逐年扩大。住房公积金服务范围，服务对象，服务方式都已发生了根本性变化，倒逼我们在思想认识上、工作职能上、服务举措上作出转变。

㈢乡镇基层工作机制不健全。多年来，南浔区住房公积金工作主要通过签订《工作目标责任书》和纳入区政府对镇（开发区）综合考核目标等行政推动措施来落实。各镇（开发区）分管工业的副镇长（副主任）为主要责任人。负责承办具体工作任务的是企业服务中心、劳动保障所等部门。然而，各镇（开发区）住房公积金工作一直面临着“无专门工作机构、无人员编制、无经费保障、无激励措施”的“四无”尴尬局面。住房公积金工作被乡镇的同志普遍认为是“附带工作”，而不是“分内工作”。存在乡镇基层工作机制不健全，职能定位不清晰，工作责任不明确等矛盾，既影响到住房公积金管理与服务效能，又阻碍了住房公积金业务进一步发展。

三、部分兄弟城市一些做法和经验

住房公积金基层服务缺失已成为公积金行业中的一个共性短板，部分城市公积金管理中心作了许多有益的探索和尝试，努力打通服务乡镇“最后一公里”。具有代表性的有：依托乡镇劳动保障所设立“住房公积金服务站”的江苏扬州江都模式，依托银行设立“住房公积金服务点”的云南曲靖模式。

㈠江苏扬州江都模式。2014年底，扬州江都区在全区13个乡镇设立“住房公积金服务站”。依托劳动保障所增挂“住房公积金服务站”一块牌子，实行两块牌子，一套班子。赋予其政策宣传、开户扩面、年度调整、协助执法、业务咨询、业务表格发放等六项职能，初步实现了住房公积金服务向基层延伸，解决了基层没有落脚点等问题。

㈡云南曲靖模式。2014年10月，云南曲靖市依托当地农村信用联社在全市设立111个，覆盖所有乡镇的“住房公积金业务代理网点”，基本解决了住房公积金基层服务存在“缴款难、提款难、贷款难、还款难”的“四难”问题。

㈢两种模式利弊分析。两种方式都能有效整合资源，在不增加现有人员编制、经费预算、服务场所的基础上，在全市范围内设置服务网点实现全覆盖。江苏扬州江都模式，能统一“五险一金”社会保障体系，发挥政府职能作用，进一步推进住房公积金制度扩面工作，且人员相对固定，行政推动优势明显。但存在业务系统尚未直联基层，网点只能受理咨询和简单业务初审，群众始终不能一次性办结的问题。云南曲靖模式，能利用银行网点硬件设施完备，员工受过相关服务培训，年龄结构合理，学历高，能充分发挥银行和企业的密切联系等优势。但存在岗位人员流动快，变化大，对住房公积金制度扩面，行政执法配合等方面能力弱等缺点。

2015年4月，南浔管理部在菱湖、练市、双林三个较大镇设立银行代理公积金业务专柜，对服务延伸乡镇作了一些积极探索。从运行管理和实际工作效果来看，我们较倾向于“江苏扬州江都模式”，依托乡镇政府设置住房公积金延伸服务网点。

四、对策和建议

开展住房公积金服务向乡镇延伸，是服务乡镇基层、方便群众办事、提高工作效率的具体措施。通过建立乡镇服务网点，打通住房公积金服务向乡镇基层延伸“最后一公里”，有利于进一步贯彻落实住房公积金法规政策，有利于扩大住房公积金制度的覆盖面，有利于建立服务基层的长效机制，有利于促进住房公积金事业健康持续发展。

㈠关于服务网点的建设。

1.定位。基层服务网点应当视作分中心（管理部）的派出机构，受分中心（管理部）和所属单位双重领导。业务管理以分中心（管理部）为主，人员管理以所属单位为主。

2.路径。按照“不增加人员编制，不增加当地财政经费负担”的原则，通过整合乡镇服务企业现有工作平台和资源，在相关工作机构增挂“住房公积金服务站（所）”牌子，赋予相应工作职责，实现住房公积金工作链条向基层延伸。

3.工作职责。服务网点必须依照“便民服务、依法办事、公开透明”的原则，履行相应职能，具体应包括以下工作职责：⑴负责辖区内住房公积金法规政策宣传、业务咨询。⑵负责辖区内住房公积金制度扩面工作。⑶根据授权，办理住房公积金各项业务。⑷做好辖区内住房公积金调整验审工作。⑸协助做好住房公积金行政执法工作。⑹做好住房公积金管理部门需协助的其他工作。

㈡关于分中心（管理部）的职能完善。基层服务网点设立后，分中心（管理部）的职能应有一个调整，将更加突出网点考核管理和业务指导职能。

1.统一窗口建设标准。分中心（管理部）应统一各服务网点的环境与软硬件建设，如机构名称、宣传标语、标牌、标示等，规范网点设置。

2. 统一业务政策宣传。分中心（管理部）应根据市中心要求，统一各项法规政策的宣传口径，提供办事指南、办理表格、宣传图册等。

3.统一业务办理标准。各服务网点在对外业务受理的标准和要求上应同分中心（管理部）相一致。分中心（管理部）要统一应用业务系统，实现全市信息共享。统一业务工作流程，明确管理服务规则，规范办事程序。统一服务标准，以缴存职工满意为落脚点，规范服务行为和岗位职责。

4.完善网点考核体系。分中心（管理部）要在已有乡镇目标责任制考核体系基础上，完善考核指标，制定《乡镇基层服务网点考核办法》，全面综合评价服务网点的服务质量和工作完成情况，开展年度考评，并将考核结果与专项工作经费补助挂钩，切实提升乡镇公积金服务能力与工作绩效。

㈢相关保障

1.系统保障。应将业务系统直联服务网点，服务网点依托网络运行住房公积金业务系统，基本实现对公业务全覆盖，网络安全与维护由市中心负责。

2.培训保障。分中心（管理部）负责网点人员岗前培训，考核通过后，方可上岗。定期对乡镇服务站人员进行政策法规与业务知识培训，切实提高人员思想觉悟、业务素质、服务能力和操作技能。

3.经费保障。建立“乡镇服务网点工作经费补助专项经费”，网点工作补助经费采用年度考评和绩效挂钩相结合的方式拨付。