湖州市住房公积金管理中心2024年度法治政府建设工作年度报告
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，对于保障公民权益、促进社会公平正义、推动经济社会高质量发展具有极为关键的意义。在住房公积金管理领域，法治建设更是确保公积金制度规范运行、资金安全高效使用以及职工合法权益得以维护的基石。
2024年，湖州市住房公积金管理中心在市委、市政府的正确领导下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设总体部署，持续提升法治政府建设质效，积极推进法治政府建设各项工作，致力于为广大缴存职工提供优质高效且依法依规的住房公积金服务。现将市公积金中心2024年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）法治领航，规范供给政策精准显效
2024年湖州中心进一步深化试点，深入探索创新工作路径与方法，紧紧围绕“交了公积金就是湖州人”这一理念，推进试点工作走深走实，打造灵活就业人员试点“湖州模式”。一是建设严谨的灵活就业人员缴存使用政策体系。充分运用监管司提供的试点政策工具箱，制订试点管理办法及缴存、提取、贷款三个实施细则，以《灵活就业人员缴存使用住房公积金协议示范文本》为指引，制订试点缴存使用协议文本，形成了“一方案、一办法、一协议、三细则”组成的灵活就业人员缴存使用政策体系。二是设计贷款规则提供产品化服务。充分考虑灵活就业人员“为贷而缴”真实需求和兼顾灵活就业人员收入不固定、购房意愿不相同等特点，贷款上借鉴银行金融产品设计理念，采用与缴存贡献度挂钩的模式，运用日均余额计算法，根据缴存资金日均余额、缴存时间等综合衡量公积金可贷额度。目前主推“长缴多贷、多缴快贷”产品。如一次性缴存4.7万元，满180天后即可贷到最高贷款额度70万元，目前有2794人缴存该产品。三是聚焦贷款风险防控确保试点平稳发展。由于灵活就业人员就业形式不固定的特点，其收入具有波动性，在贷款履约过程中容易因其收入变化出现还款能力不足的风险。为有效防范灵活就业人员贷款风险，中心以多跨场景为抓手，整合贷前、贷中、贷后情况，为灵活就业缴存人画像，构建灵活就业借款人关系图谱、还款图谱，强化贷款全流程管控，确保贷款流程依法依规。四是拓宽使用创新场景让灵缴人员积极主动参与。围绕住房全生命周期和灵活就业人员多元需求，迭代升级政策体系，聚焦5个灵活就业人员应用场景建设。包括租房反哺场景、支持电梯加装场景、提前“预贷”场景、适老化改造场景、第三方支付场景。
（二）依法聚力，优化升级民生举措
中心为进一步满足人民群众对美好生活的期待和助力共同富裕示范区建设，将试点工作主动融入到“共同富裕示范区”建设的大局中，打造“湖有安居”共富班车。科学实施“一城一策”方案，进一步激活合理住房需求，促进良性循环。一是持续开展困难群众公积金贷款贴息工作。针对最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭、特困人员、支出型贫困家庭等四类困难群体开展贷款贴息工作。已累计为全市9000余户次家庭发放公积金贷款贴息，共享政策红利1600万元左右。二是放宽使用限制降低职工居住成本。出台“商转公”政策，允许商业性个人住房贷款转为住房公积金个人住房贷款，有效减少已购房家庭贷款的利息支出，降低购房成本。2024年受理商转公3429笔，金额18.84亿。出台《湖州市关于提取住房公积金支付首付款的操作细则》，若缴存人家庭（本人及配偶）名下无未结清的住房公积金贷款，在本市区域内购买新建商品房时，可申请提取缴存人本人及其配偶账户内的住房公积金缴存余额用于支付购房首付款。优化房屋套数认定，减轻还款压力。取消个人住房公积金贷款累计额度。完善个人住房公积金贷款期限缩短政策。优化偿还个人住房商业贷款提取政策。放宽偿还个人住房商业贷款提取限制条件，按实际住房商业贷款偿还金额提取个人住房公积金。三是深化试点工作支持租房新渠道。充分发挥住房公积金政策优势，于2024年3月印发《湖州市住房公积金管理委员会关于进一步调整住房公积金使用政策的通知》，加大住房公积金支持租房提取力度，进一步支持租房提取，在每人提取最高不超过1500元/月的基础上，取消租房提取不得超过月缴存额限制。降低职工居住成本，积极对接保障房项目。发展德华兔宝宝、中源家居、浙江金晨纺织有限公司宿舍楼等20个保障性租赁住房项目参与试点。
（三）崇法善治，多元促进矛盾纠纷化解
协调联动解决因疫情等原因导致企业破产重整的劳动纠纷，加强矛盾纠纷和各类风险隐患的防范化解。一是联合奖惩，促进信用体系建设。根据各级人民法院出具的《协助执行通知书》和《执行裁定书》要求，依法做好公积金账户冻结，助力联合奖惩，促进诚信建设。全年共受理依法院申请冻结个人公积金账户351人次，2556.68万元。二是贴心上门，为困境企业松绑。中心对服务进行深度优化，只要企业单位有缓缴政策方面的疑问，就充分借助市“三服务”驻企专员、企业公积金协理员以及浙江惠企政策信息平台所构成的“两员一平台”力量，展开深入且有针对性的服务行动。详细了解企业的运营实际，大力推广住房公积金政策，提升政策的覆盖面与知晓广度。在办理降低缴存比例、缓缴等审批业务流程中，削减繁琐手续，再造高效流程，专门安排人员上门为陷入困境的企业办理公积金减负相关事务，让企业无需多跑路就能享受到便捷服务。三是积极担当，筑牢职工权益防护网。2024年湖州部分企业经营走向破产和重整的境地。中心坚守“全心全意为群众办实事”的理念，对3家企业主动出击进行协调处置，竭尽全力保障缴存职工的切身利益，为多9名缴存职工总计近10万元的欠缴住房公积金开展债权申报工作。
二、强化依法行政组织保障和能力建设情况
（一）主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实情况
2024年4月，中心制定并下发了相关文件，对本年度中心的法治政府建设年度重点工作作出具体部署并进行任务分解；2024年12月中心开展了对现行行政规范性文件合法性情况，对内部文件管理制度进行了梳理调整，确保行政规范性文件符合相关上位法。按要求在2024年度工作报告和政府信息公开工作年度报告等文件中报告法治政府建设情况并在政府网站向社会公开。年内未发生重大行政执法违法、行政复议案件。
（二）领导干部法治能力建设情况
2024年中心积极响应市委、市政府法治建设部署，带头尊法守法，提升法律素养，增强依法行政能力。以身作则，以上率下，努力增强法律意识，不断增强依法行政、依法办事的能力，养成从严从实，依法履职，养成按规矩、按法律办事的好习惯。领导班子以党组理论学习中心组开展集中学法2次，组织学习习近平总书记关于全面依法治国特别是关于宪法的重要论述，包括《中国共产党纪律处分条例》《党支部工作条例》等党内法规；组织督促领导干部通过本年度法律知识考试，中心领导干部全员参加，成绩均为优秀。确保中心职工严格遵守法律法规与党纪政纪条规，切实做到依法履职、依规办事。
（三）工作人员法治能力建设情况
中心现有57人持有执法证件，持证率达96.6%，执法力量进一步加强。组织中心全体干部职工在湖州市党校进行为期三天的主题教育学习班，进一步提高我市住房公积金中心干部职工依法行政的意识，学法知法懂法才能自觉尊法守法用法。本年度在编人员浙里干部之家公务员云讲堂学法用法六十课时全部完成。
三、存在的不足和原因
（一）法律法规修订滞后
随着住房公积金制度改革的不断深入和房地产市场的快速发展，现行的住房公积金管理相关法律法规部分条款已不能适应新形势的需要。2024年中心印发《湖州市住房公积金管理委员会关于进一步调整住房公积金使用政策的通知》，完善公积金使用方面的政策。
（二）行政执法力度有待加强
在公积金行政执法过程中，虽然对未依法缴存公积金的单位进行了催缴和查处，但缺乏有效的强制执行手段，仍存在部分单位拒不执行的情况。
（三）法治宣传的深度和广度不够
在宣传对象上，主要侧重于缴存职工和企业单位，对个体工商户、灵活就业人员等群体的宣传覆盖面不够广泛，影响了公积金制度的普及和推广。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）完善公积金法规制度体系
一是开展法规政策评估。对现行公积金缴存、提取、贷款等方面政策法规进行全面梳理和评估，结合实际执行情况与职工反馈，查找存在的漏洞与不合理之处，为后续修订完善提供依据。分析不同企业类型在公积金缴存比例执行上的差异与问题，研究特殊情况下提取公积金的条件合理性等。二是推动政策法规修订。依据评估结果，积极配合上级部门启动相关政策法规的修订工作。在修订过程中，充分吸纳职工代表、企业代表、法律专家等各方意见，确保修订后的法规政策既符合法治精神，又具有可操作性与前瞻性。2025年中心开展《湖州市关于提取住房公积金支付首付款的操作细则》，进一步发挥住房公积金政策优势。
（二）完善法治宣传教育体系
法治是国家稳定与发展的基石，提升全民法律素养、推进依法治国进程，是一项长期且意义深远的战略任务。在2025年，我们将从以下三个层面深入开展工作：一是强化领导干部法治思维。领导干部在法治建设中发挥着关键引领作用。中心将继续把学法用法作为重要内容，严格落实每年不少于两次的集中专题学习制度，通过深入学习最新法律法规、政策解读等，提升领导干部依法决策、依法管理的能力水平。同时，组织领导干部参加年度学法用法考试，并将考试结果纳入个人绩效考评体系，确保成绩合格；开展领导干部述法工作，促使其将法治理念贯彻到日常管理与决策之中，形成良好示范效应。二是深化干部职工法治素养。全体干部职工是法治建设的中坚力量。中心将在2025年借助多种形式，如专题讲座、学习强国平台、线上知识测试、工作会议研讨、专业培训课程以及常态化的“公积金大讲堂”等，构建全方位、多层次的学法体系。采用个人自学与集体辅导相结合的灵活方式，确保每位干部职工年度学法时间不少于60学时，使学法成为工作常态。通过持续学习，不断增强干部职工的依法行政意识与业务能力，为中心各项工作的合法合规开展奠定坚实基础。三是优化行政执法专业能力。行政执法能力是法治建设的关键环节。中心将持续组织在编人员参加省司法厅的行政执法综合法律知识培训与省建设厅的建设法规专业知识培训，并积极参与相关考试，确保执法人员知识储备及时更新、业务能力持续提升。对于新招录的在编人员，在入职当年即安排参加行政执法资格考试，做到“应考尽考、应领尽领”，全力提升中心行政执法持证率，朝着100%的目标迈进，打造一支专业过硬、执法规范的高素质队伍，为公积金管理工作的依法开展提供有力保障。
（三）加强公积金法治监督与执法力度
一是强化内部监督机制。建立健全公积金业务办理全流程监督体系，通过信息化手段对公积金缴存登记、账户设立、资金划转等环节进行实时监控，及时发现并纠正违规操作行为。定期开展内部审计，对公积金财务收支、资金存储等进行专项审计，确保资金安全与合规使用。二是加大执法检查力度。联合相关部门开展公积金专项执法检查行动，重点检查企业公积金缴存情况，对未依法缴存公积金的企业依法下达催缴通知书，责令限期整改；对拒不整改的企业，依法申请人民法院强制执行。
（四）提升公积金法治服务水平
一是优化法治服务流程。简化公积金业务办理流程，减少不必要的证明材料，提高服务效率。通过线上线下相结合的方式，为职工提供便捷的公积金查询、提取、贷款申请等服务。例如，推广公积金网上业务大厅、浙里办APP等线上服务平台，实现部分业务“零跑腿”办理；在服务大厅设置自助服务终端，方便职工自助办理业务。二是加强法治宣传教育。2025年中心将制定公积金法治宣传教育计划，通过多种渠道广泛开展宣传活动。利用电视、广播、报纸等传统媒体以及微信公众号、抖音等新媒体平台，宣传公积金法律法规政策，提高职工和企业的法律意识与法治观念。定期组织开展公积金政策法规培训活动，对企业经办人员、职工代表进行培训，使其熟悉公积金业务办理流程与法律要求。
在今后的法治政府建设工作中，湖州市住房公积金管理中心将针对存在的问题和不足，进一步加强法律法规研究，积极推动立法修订工作；完善法治宣传教育体系，提升领导干部学法用法能力；完善行政执法体制机制，加大执法力度；创新法治宣传方式方法，提高宣传效果，不断提升法治政府建设水平，为住房公积金事业高质量发展提供有力的法治保障。